“转业不转志，退伍不褪色”。作为一名退伍女兵，她曾胸戴红花踏上从军之路。如今，她虽然褪下军装，身上却始终烙着“我是一个兵”的印迹，用忠诚、奉献践行着为人民服务的宗旨，将自己那颗“为国效力”的初心一起带到了新的工作岗位上，用实际行动证明着自己。她就是荣获2019年内蒙古自治区模范退役军人称号的包头市信访局法规科（复查复核科）科长牛丽霞。
“我是一个兵”
初见牛丽霞，很难想到眼前这位留半长卷发、身材匀称、说话温柔的女性，每天都需要面对上访人员和各种各样的矛盾，更让人想不到的是她曾经是一名军人。“我是1987年考入的吉林空军医学专科学校，正式成为空军队伍中的一员。1990年到1999年，我在空军张家口472医院工作到1999年。1999年6月，我到了解放军张家口251医院工作，直到2002年转业。”在部队，牛丽霞是护理专业的一名护士，工作中的她，用女性的温柔呵护着每一位患者。转业到地方，她依然在工作中保持着军人本色。
“信访无小事，件件系民心”，信访工作是连接党和政府与群众的桥梁，事关社会和谐稳定。如今已是牛丽霞从事信访工作的第19年。这期间，她先后经历过接访、办信投诉、复查复核等多个岗位。不管在哪个岗位上，牛丽霞始终把为信访群众解决“急、难、愁”问题放在第一位。
不过，信访工作少有鲜花和掌声，有的只是群众寻求帮助的渴望、对政策不解的疑惑。“这样一个面对各种复杂情况的工作岗位，你怎么就接下了呢？”当被问到这个问题的时候，牛丽霞笑着说：“我当年转业的时候，可以选择的单位有一些，其中就包括市信访局。因为我年轻的时候特别喜欢一部电影，里面的剧情与信访局工作类似，所以我就毫不犹豫的选择到了市信访局工作。”
来到信访局的第一个工作岗位就是接访。牛丽霞说自己永远忘不了第一天上班接访的情景，“当时负责带我的领导是全国优秀信访局局长，他面对群众时认真、热情的态度，令我感触深刻。”
牛丽霞回忆当时的情形说道：“同样是面对情绪有些激动的群众，我们的信访局长始终面带微笑，对待百姓始终如亲人一样热情的接待，耐心地为他们做政策解释，所以那天晚上我回到家以后，就开始反思，同时也下定决心，我当时就想，虽然服装变了，但责任和使命不变，我不能给退伍军人丢脸，我要用我的女性的温柔和军人的刚毅来面对信访群众，努力化解他们的诉求。”
把工作做到百姓心坎
中国军人言出必行。从那以后，面对群众的不理解，牛丽霞始终笑脸相迎、热情接待、耐心倾听。当然，在此期间她还不忘加强政策法律法规知识的学习，通过这些政策知识来为群众排忧解难。
“这份工作面对的就是老百姓的各种情绪和诉求，就看你怎么把他们的烦事和难事办成好事和舒心事。”2008年汶川大地震发生时，64名北川、青川籍农民工刚刚来到包头，尚未挣到生活费，因为担心远在四川老家的亲人，他们只能请求政府帮助返乡。“当时是我接待的他们，了解到他们的情况，我能感受到他们当时着急返乡的心情，于是我立马与包头市红十字会等部门联系，为他们每人协调了500元钱，并协调组织了爱心车队将他们送到了火车站，让他们可以顺利返乡。”64人、3.2万元，据牛丽霞的同事回忆，在这些农民工即将踏上返乡之路之时，为了表达感谢，他们曾将这一事情向包头本地媒体反映，可是在新闻中，默默工作的牛丽霞只留下给农民工发放路费的侧影。
“在我看来，只要是信访人诉求合理的，就没有解决不了的，也许会有困难，但是我会通过不断协调，去推动事情的解决。”在工作中，牛丽霞还总结出一套独特的工作方法：第一个就是诉求合理的，一定要尽心尽力帮助解决到位。第二个是诉求不合理的，一定要把政策法律法规给老百姓讲解解释到位。第三个就是诉求生活困难的，一定要想尽办法帮助帮扶救助到位，这就是我工作的原则。
不仅如此，在受理一起生育保险报销的信访案件时，牛丽霞发现信访人要求为爱人报销生育费用的要求，受到当时城镇职工生育保险有关政策规定的限制，难以解决。“按照当时的生育保险报销政策，女方未缴纳生育保险，女方可以享受男方生育险的医疗费用待遇。但这一政策的前提条件是女方没有缴纳过生育保险，可是在这一信访案件中，女方曾经参加了保险，但后来因为单位倒闭，人员下岗断缴了，所以她的条件不符合政策规定。”牛丽霞表示，一些政策在制定出台后需要在实际工作中不断完善。在她的协调下，这一信访案件不仅得到了妥善化解，而且还向上级部门递交了关于完善政策相关细则的建议报告。
细心、耐心更要将心比心
从事信访工作以来，牛丽霞于2004年至2006年，连续三年被评为优秀公务员；2006年至2008年，连续三年被评为自治区信访先进个人；2008年被评为包头市三八红旗手、创文明城市先进个人；2008年3月11日，先进事迹在《内蒙古日报》第三版刊登；2010、2012年被评为包头市信访工作先进个人；2014、2016年分别被评为优秀公务员；2017年，牛丽霞带领的复查复核科被评为市维护妇女儿童权益先进集体。2018年选树为我市信访系统“作风建设年”先进典型。2019年被评为包头市劳动模范。牛丽霞曾多次受到国家信访局、自治区信访局表扬，并赢得了社会各界特别是上访群众的普遍好评。
只要勇担重担，天底下没有难做的工作；只要用心用情，就没有解不开的矛盾、化不开的心结。牛丽霞不论大小事，总是设身处地为来访群众着想。面对上访群众，牛丽霞总能换位思考，以理解的态度对待群众，或当场协调办理，或耐心劝慰解释，用耐心热心诚心稳定信访人的情绪，化解信访矛盾。她说：“我觉得信访工作要做到三心，就是细心、耐心和将心比心。”
市信访局复查复核科成立之初，在牛丽霞的带领下，科室同志绘制了《包头市复查（复核）信访事项工作流程图》悬挂于接访窗口，印制并向信访人发放了《复查复核申请须知》，将复查复核工作置于群众的监督下，努力打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台。为进一步推进信访工作法治化，牛丽霞在局领导的指导下，创新工作思路，积极探索并成立了信访事项复查复核专家库，研究制定了《包头市律师参与信访工作办法》，广泛邀请社会力量参与信访工作，推动解决了一批疑难复杂信访问题。包头市复查复核工作走在了自治区各盟市前列，得到了国家信访局和自治区信访局的充分肯定和高度认可。
“别看我在信访工作的岗位上已经干了19年，但我从来没有厌倦过这个工作，始终发自内心的特别热爱工作。我觉得我的工作与刚才讲到的电视连续剧有些类似，每个案情都需要抽丝剥茧的研究，每个新问题都值得我去学习，正是这样的探究过程，特别令我着迷。当我把一件事情弄明白，把信访案件办成铁案时，我都会特别欣慰，特别有成就感。”
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