对自治区人大十四届一次会议第322号建议的答复

姬永玲代表：

感谢您对退役军人事务工作的关心和支持。对于您在自治区十四届人大一次会议期间提出的第322号建议，我厅领导高度重视，业务处室认真梳理退役军人事务部门成立以来在退役军人及随军家属就业创业方面的情况和数据，分析存在的问题，研究解决措施，指定专人负责。同时积极与自治区组织部进行对接，提出意见建议。具体情况如下：

一、自治区退役军人就业创业情况

自治区全面落实国家和自治区促进退役军人就业创业的各项政策，大力促进自主就业退役军人实现高质量就业创业。

一是加强教育培训，提升就业创业能力。充分发挥政策制度管长远、管根本的作用，坚持问题导向、系统思维，加快补齐“空白点”、打通“衔接点”、理顺“矛盾点”，细化了一系列政策措施。着眼退役军人就业创业和教育培训工作，2018年会同党委组织部等11个部门制定印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》，2020年与教育厅、财政厅联合制定《内蒙古自治区退役士兵教育培训实施办法》，同年制定《内蒙古自治区退役士兵职业技能培训承训机构认定和管理办法》。落实教育培训经费，在中央每年每人补助3500元教育培训经费的基础上，自治区财政每年每人平均配套4500元，对自主就业退役士兵实行免费培训。积极引导学历提升，落实退役士兵学历提升加分、免试、选改专业、学费减免、助学金资助等措施，4年来，共有6080名大学生士兵复学；976名专科层次退役士兵通过免文化课考试、实行招生计划单列的优待政策升入本科院校；19716名通过免文化素质考试、单列计划政策进入高职院校；12名退役士兵享受加分政策被普通高校录取。切实加强技能培训，4年来全区各级共免费培训了7095名自主就业退役士兵。组织开展创业培训，自治区本级组建了由52名专家教授、企业高管等组成的创业导师团队，组织开展创业项目指导、企业经营管理等培训共4607人次，帮助有创业意愿和初创业的退役军人提高创业能力。

二是强化就业服务，加大就业支持。着眼提升就业质量，2019年自治区人民政府印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，2023年与自治区人社厅、教育厅联合印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教的实施意见》，积极拓宽退役军人就业渠道，强化就业服务。积极鼓励企业加大招用力度，落实税收减免政策，通过与企业签订长期就业合作协议、线上直播带岗、线下专场招聘会、搭建就业信息发布平台等方式，强化供需对接，确保退役军人有充分的就业岗位。4年来，自治区本级与40家企业、盟市与117家企业签订长期就业合作协议，全区各级开展线上直播带岗280次，组织专场招聘会511场，推动17217名退役军人实现就业。认真落实公务员基层项目人员定向考录、事业单位单列计划招录、消防救援部门按比例招聘、公安部门辅警岗位优先招录退役军人等政策，4年来，全区退役士兵考入公务员532人、事业单位1069人、公安干警55人、辅警702人、消防员177人。加大“兵支书”培育力度，积极推荐优秀退役军人参与嘎查村（社区）“两委”选举，全区共有3452名退役军人进入嘎查村（社区）“两委”班子，其中1349人担任支部书记，成为乡村振兴的“红色尖兵”。加大就业困难退役军人的帮扶，对下岗失业、年龄偏大、自身就业困难的退役军人，积极协调各级人社部门提供各类公益性岗位，4年来，累计开发公益性岗位13148个，帮助10236名就业困难退役军人实现再就业。

三是优化创业环境，加大创业扶持。着眼支持和引导创业，与财政厅、税务局联合下发《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》、与自治区人社厅、财政厅、科技厅共同下发《内蒙古自治区退役军人就业创业园地认定的通知》，较好地确保党中央、国务院关于退役军人就业创业工作系列决策部署和自治区党委、政府工作要求有效落实。大力推进退役军人创业园地建设，全区认定6家自治区级创业园地，对初创者或有创业意愿的退役军人，从对接创业项目、规划创业方向、企业经营管理等方面进行孵化，并享受经营场地、水电费减免等优惠服务。目前共有209家退役军人初创企业入驻园地。积极营造浓厚创业氛围，举办2届退役军人创业创新大赛、1次军创成果展交会，参加1次国家军创成果展交会，共组织105家军创企业参会，宣传推广退役军人创业典型，帮助军创企业走向市场。

二、面临的困难和下一步的工作措施

从当前我区退役军人就业的总体就业形势看，既有利好条件，也有困难和压力。党中央、国务院和自治区党委政府高度重视就业创业工作，陆续出台了一系列就业创业的政策措施，我厅会同人社、教育、财政等部门下发了一系列促进退役军人就业创业的政策措施，健全了全区“五级”退役军人服务体系，为抓好退役军人就业创业提供了政策体系和机构保障。目前，自治区各级退役军人事务部门每年通过组织专场招聘会等活动，提供了大量的就业岗位，从组织的专场招聘以及线上直播带岗情况看，多数企业认为退役军人经过部队的锻炼，组织观念、集体意识、工作责任心强，是重要的人才资源，都积极提供充足的岗位吸纳退役军人。但也面临着一定的困难和压力，具体表现在： 一是社会就业形势依然严峻。疫情放开后虽然社会经济整体呈现复苏态势，就业形势也在回暖，但巨大的就业压力依旧客观存在。一方面劳动力市场供大于求。高校毕业生人数、民工进城务工人员逐年增加，部分中小企业陆续倒闭裁员，使社会上待业人员也增加，造成社会就业压力不断增大。另一方面就业岗位紧缺。行政、事业单位进行新的一轮机构改革，从国务院到地方政府,机构全面进行精简压缩。虽然每年国家都新增不少就业岗位，但相对不断增长的就业人数还是有一定的差距。二是就业创业观念有待转变。退役军人和随军随调家属的就业期望值较高，大多青睐机关、事业单位和国有大中型企业，存在着根深蒂固的传统观念。另一方面是我区的国有大中型企业大多是重工业企业，用工岗位多数是煤炭化工生产、机械操作修理、电子产品加工、计件等岗位，有的岗位虽待遇相对较高，但工作时间长、强度大，这些岗位对退役军人和随军随调家属的吸引力也不强，与其心理期望存在差距。再一方面，退役军人及其家长对国家政策了解不够全面、准确，片面认为自己当过兵，对国家有贡献，是“特殊公民”，存在“等、靠、要”的依赖思想，缺少“自愿选择、自主作为”的主观能动性。三是岗位供需结构性矛盾突出。一方面退役士兵就业技能与市场需求不相匹配的结构性矛盾。国家和自治区对提升退役军人就业能力的培训出台了一系利好的政策措施，各级积极组织自主就业退役士兵开展技能培训，但培训专业多数为焊工、电工等基础性专业，退役军人对参加技能培训积极性不高主动性不强，这也导致退役军人就业技能与劳动力市场需求不相匹配的结构性矛盾。另一方面，招聘岗位供给不对称结构性矛盾。各级退役军人事务部门积极开展线上、线下退役军人专场招聘会，提供岗位多，但达成就业意向率不高。

下一步，我们要认真学习贯彻习近平总书记考察内蒙古期间的重要指示精神，按照孙书记的要求，继续找不足、补短板、强弱项，紧贴区域产业发展特点，细化政策措施、强化能力提升、加强供需对接，确保精准施策，切实把自主就业退役士兵和随军随调家属的就业创业工作一体谋划、一体推进、一体落实。一是完善政策制度体系，加强宣传引导。积极利用退役报到、适应性培训、走访慰问等时机，通过深入军营、走村入户、编发政策宣讲资料、摆放宣传牌、开展政策宣讲等活动，将党和政府对退役军人和随军随调家属的教育培训、就业创业帮扶等各项优待政策及时送到退役军人手中，确保退役军人吃透政策、用好政策。加强与各方面的沟通协调，通过实施“七个一批”，即：支持引导学历提升一批、支持引导考录招录一批、支持引导涉军企业吸纳一批、支持引导国有企业吸纳一批、支持引导民营企业吸纳一批、支持引导投身乡村振兴一批、对困难退役军人和其他优抚对象兜底帮扶一批，大力促进全区自主就业退役军人和随军家属高质量就业。二是强化教育培训赋能，提升就业能力。利用接收报到、适应性培训、走访慰问等时机，依托自治区退役军人教育培训信息系统，全面精准了解退役军人培训需求，科学合理制定培训计划，坚持自治区统筹与盟市集中相结合，教育资源共享，提供特色专业，根据退役士兵培训需求，小班制与插班制培训相结合，确保培训的针对性与实效性。大力推行“教培先行、岗位跟进”的“订单式”“定向式”“定岗式”项目制培训，努力实现“入学即入职”。三是多渠道搭建就业创业平台，提升就业质量。要强化就业服务。以落实“兵教师”“兵支书”“兵委员”工作为抓手，不断拓展思路，创新工作理念，打通政策堵点，开发出更多的适合退役军人特点、就业愿意的岗位岗位，提升就业质量。发挥信息功能，进一步完善退役军人就业创业信息平台功能，实现常态化线上直播授课、直播带岗、直播带货。加快推进退役军人档案数字化工作，建立退役军人就业创业信息数据，摸清就业底数、掌握就业动态、精准分析需求、开展岗位信息推送，打通供需“堵点”。做好帮扶援助，推动并筹集建立“退役军人关爱基金”。对下岗失业、就业困难的退役军人，继续加强与人社部门协调，积极开发适合退役军人特点的专项岗位和公益性岗位，进行兜底帮扶，确保退役军人不失业、有事干、有收入。

内蒙古自治区退役军人事务厅

2023年7月20日