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公开单位:内蒙古自治区退役军人事务厅

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对自治区十三届人大三次会议第611号建议的答复

发布日期:2020年12月30日
刘彩霞代表:
  感谢您对退役军人的关心和对退役军人工作的支持。收到您《关于解决农村退伍复转军人社会保障的建议》(自治区十三届人大三次会议第611号建议)后,自治区退役军人事务厅高度重视,党组书记、厅长专门做出批示,明确责任处室承办建议答复工作。厅移交安置管理处、办公室结合实际对此建议进行了认真研究,并与自治区人力资源和社会保障厅协调沟通征求协办意见。现答复如下:
  一、关于“尽快出台覆盖城乡的基本养老保障制度,军龄因素在享受待遇时要予以体现。在制定政策时,可以将军龄视作为缴费年限”建议
  (一)覆盖城乡的基本养老保险制度已建立
  近年来,按照国家部署,我区企业职工基本养老保险制度深入实施,城乡居民基本养老保险制度不断改进和完善,机关事业单位养老保险改革有序推进,覆盖城乡的养老保险制度已建立。职工养老保险方面,自治区逐步将机关、企事业单位、个体劳动者、城镇灵活就业人员、在城镇灵活就业的农(牧)民纳入了城镇职工养老保险参保范围,职工养老保险政策实现了全覆盖。城乡居民养老保险方面,自治区于2011年将新农保和城镇居民社会养老保险合并实施,建立了城乡居民社会养老保险制度。为了不断完善覆盖城乡居民的基本养老保险制度,充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配等方面的重要作用,自治区人民政府于2015年出台《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》,就个人缴费档次设定、基础养老金最低标准调整机制、丧葬补助金等制度进行了补充完善。
  (二)军人保险政策的发展及主要内容 
  1995年,国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发[1995]6号),规定基本养老保险费用由企业和个人共同负担,实行个人统筹与个人账户相结合的养老保险制度。1997年,国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号),我国建立了统一的企业职工基本养老保险制度,制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,建立了职工基本养老保险个人账户。从此,我国逐步建立起多层次的养老保险体系。
  1987年,国务院印发了《退伍义务兵安置条例》(国发[1987]106号),第十五条规定,义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止,为服现役的军龄,满十个月的,按周年计算。退伍后新分配参加工作的,其军龄和待分配的时间应计算为连续工龄。入伍前原是国家机关、企业、事业单位的职工,其入伍前的工龄和军龄连同待分配的时间一并计算为连续工龄,享受与所在单位职工同等待遇。
  2011年10月29日,国家颁布新修订的《中华人民共和国兵役法》(主席令第50号)和《退役士兵安置条例》(国务院令第608号),《中华人民共和国兵役法》第十章现役军人的待遇和退出现役的安置第五十三条规定:国家实行军人保险制度,与社会保险制度相衔接。军人服现役期间,享受规定的军人保险待遇。军人退出现役后,按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系,享受相应的社会保险待遇。现役军人配偶随军未就业期间,按照国家有关规定享受相应的保障待遇。《退役士兵安置条例》第四章保险关系的接续中规定:退役士兵服现役年限计算为工龄,与所在单位工作年限累计计算,享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。军队的军人保险管理部门与地方的社会保险经办机构,应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。对自主就业的退役士兵,凭退役士兵安置工作主管部门出具的介绍信,由社会保险经办机构按照国家有关规定办理保险关系接续手续。对安排工作的退役士兵,由接收单位按照国家有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到城镇企业就业或者在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的,按照国家有关规定参加职工基本养老保险,服现役年限视同职工基本养老保险缴费年限,并与实际缴费年限合并计算。退役士兵回农村的,按照国家有关规定参加新型农村社会养老保险。
  2012年4月27日,国家颁布《中华人民共和国军人保险法》(主席令第56号),第三章退役养老保险中规定:军人退出现役参加基本养老保险的,国家给予退役养老保险补助。军人入伍前已经参加基本养老保险的,由地方社会保险经办机构和军队后勤(联勤)机关财务部门办理基本养老保险关系转移接续手续。军人退出现役后参加职工基本养老保险的,由军队后勤(联勤)机关财务部门将军人退役养老保险关系和相应资金转入地方社会保险经办机构,地方社会保险经办机构办理相应的转移接续手续。军人服现役年限与入伍前和退出现役后参加职工基本养老保险的缴费年限合并计算。军人退出现役后参加新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的,按照国家有关规定办理转移接续手续。第四章退役医疗保险中规定:军人入伍前已经参加基本医疗保险的,由地方社会保险经办机构和军队后勤(联勤)机关财务部门办理基本医疗保险关系转移接续手续。军人退出现役后参加职工基本医疗保险的,由军队后勤(联勤)机关财务部门将军人退役医疗保险关系和相应资金转入地方社会保险经办机构,地方社会保险经办机构办理相应的转移接续手续。军人服现役年限视同职工基本医疗保险缴费年限,与入伍前和退出现役后参加职工基本医疗保险的缴费年限合并计算。军人退出现役后参加新型农村合作医疗或者城镇居民基本医疗保险的,按照国家有关规定办理。
  (三)针对存在的问题国家及自治区出台了相关政策措施
  2018年7月27日,退役军人事务部等10部门印发了《关于进一步加强由政府安排工作退役士兵就业安置工作的意见》(退役军人部发[2018]27号),在第三部分依法保障待遇“接续基本保险”中规定:退役士兵在国家规定的待安排工作期,以其在军队服役最后年度的缴费工资为基数,按20%的费率缴纳基本养老保险,其中8%作为个人缴费记入个人账户,所需费用由安置地人民政府同级财政资金安排。退役士兵在国家规定的待安排工作期按规定参加安置地职工基本医疗保险,单位缴费部分由安置地人民政府足额缴纳,个人缴费部分由退役士兵个人缴纳,军地相关部门协同做好保险关系接续,确保待遇连续享受。
  2019年1月21日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》的通知(厅字[2019]3号),规定退役士兵允许参保和补缴,未参加社会保险的允许参保,退役士兵入伍时未参加城镇职工基本养老、基本医疗保险的,入伍时间视为首次参保时间;2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施前退役的,军龄视同为基本养老保险、基本医疗保险缴费年限;在《中华人民共和国军人保险法》实施后退役、国家给予军人退役基本养老保险补助的,军龄与参加基本养老保险、基本医疗保险的缴费年限合并计算。参保后缴费中断的允许补缴。退役士兵参加基本养老保险出现欠缴、断缴的,允许按不超过本人军龄的年限补缴,补缴免收滞纳金。达到法定退休年龄、基本养老保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定最低缴费年限的,允许延长缴费至最低缴费年限;2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施前首次参保、延长缴费5年后仍不足最低缴费年限的,允许一次性缴费至最低缴费年限。达到法定退休年龄、城镇职工基本医疗保险累计缴费年限(含军龄)未达到国家规定年限的,可以缴费至国家规定年限。
  为切实解决好我区部分退役士兵未能及时参加基本养老、基本医疗保险或参保后缴费中断,享受养老、医疗保障待遇面临的困难等问题,2019年7月11日,内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于做好部分退役士兵社会保险接续工作的通知,对做好我区部分退役士兵社会保险接续工作进行了安排部署,目前此项工作正在有序开展。
  (四)军龄因素在享受对应养老保险待遇时已有体现
  职工养老保险方面,农村退伍复转军人中符合企业职工养老保险参保范围并纳入企业职工基本养老保险的,或符合机关事业单位养老保险范围并纳入机关事业单位养老保险的,在2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施前退役,军龄视同为基本养老保险缴费年限;在该法实施后退役、国家给予军人退役基本养老保险补助的,军龄与参加基本养老保险的缴费年限合并计算。城乡居民养老保险方面,规定年满16周岁(不含在校生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于城镇职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍所在地参加城乡居民养老保险。对各种原因未及时参加城乡居民养老保险且已年满60周岁以上的退役军人,根据人力资源和社会保障部、国家医疗保障局《关于全面实施全民参保计划的指导意见》(人社部发〔2018〕76号)“要完善并落实城乡居民养老保险补缴等政策,确保60周岁以上超龄未参保老年居民能以补缴社保等方式参加城乡居民养老保险并享受待遇”的要求,我区已制定了相关补缴政策,允许60周岁以上超龄老年居民补缴保费并享受城乡居民养老保险待遇,因此未参加城乡居民养老保险的老年退伍军人也可以通过补缴保费的方式参加城乡居民养老保险并享受相应待遇。
  综上,国家和自治区出台的退役军人养老保险、医疗保险有关政策较好地解决了退役军人社会保障问题。您提出的“尽快出台覆盖城乡的基本养老保障制度,军龄因素在享受待遇时要予以体现。在制定政策时,可以将军龄视作缴费年限”的建议,已有政策规定。
  二、关于“对自主就业的退役士兵,地方人民政府可以根据当地实际情况给予经济补助,扶持退役士兵自主就业”的建议
  对自主就业退役士兵,关于经济补助方面,《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区民政厅关于做好退役士兵安置改革工作实施意见的通知》(内政办发〔2013〕119号)中对补助对象和补助标准有明确规定。补助对象:新修订的《退役士兵安置条例》实施后,我区接收的自主就业城乡退役士兵均应发放地方经济补助。符合提前退役条件的,按其实际服役年限发放;非正常原因提前退役和开除军籍及除名的,不享受地方经济补助;因故滞留部队的,滞留期间不享受地方经济补助。补助标准:新修订的《退役士兵安置条例》实施后入伍的自主就业退役士兵,在享受服现役期间各项优待的基础上,实行城乡统一的地方经济补助政策。义务兵按实际服役年限计发,年标准不低于其退役上年度当地城镇居民人均可支配收入。获得荣誉称号或立功者,按部队退役金增发比例增发;自主就业退役士兵(包括直招士官)在义务兵两年经济补助基础上,按其士官服役实际年限增发,年增发标准为同年度自主就业退役义务兵地方经济补助年标准的10%。如符合政府安排工作条件、未在部队选择自主就业而在地方选择自谋职业,服役满12年士官和义务兵(包括复员士官)的补助标准应分别不低于其退役上年度当地城镇居民人均可支配收入的5倍和3倍。
  关于扶持自主就业方面,2018年7月27日,退役军人事务部等12部门印发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》(退役军人部发[2018]26号)、2018年12月27日,自治区退役军人事务厅等12部门印发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》(内退役军人厅发〔2018〕4号),从“提升就业创业能力、加大就业支持力度、积极优化创业环境、建立健全服务体系、切实加强组织领导”五个方面对扶持退役士兵就业创业进行了明确,比如:“鼓励和引导退役军人积极参加职业技能培训,退役后可选择接受一次免费(住宿费、生活费、职业技能鉴定费)培训,并享受培训期间生活补助。”、“对退役一年以上、参加全国统一高考,考入全日制普通本科和高专高职学校的自主就业退役士兵(包括全日制普通高等职业学校单独考试招生的退役士兵),学历教育期间按规定享受学费资助和相关奖助学金资助,家庭经济困难的退役士兵享受学生生活费补助。”、“对吸纳退役军人就业的企业,符合条件的可享受相关税收优惠。”等等。
  2018年11月19日,人力资源社会保障部办公厅、退役军人事务部办公厅印发《关于做好退役军人就业帮扶工作的通知》(人社厅发[2018]122号),从“积极为退役军人提供就业服务、落实扶持政策促进退役军人就业、加强退役军人职业技能培训”等方面进行了明确。
  2019年2月2日,财政部、税务总局、退役军人事务部印发《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》(财税[2019]21号),对“自主就业退役士兵从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年(36个月,下同)内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%”、“企业招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元,最高可上浮50%”等等。
  以上国家和自治区出台的关于退役军人就业创业和就业帮扶有关政策,较好地保障了自主就业退役士兵就业创业。。再次感谢您对退役军人工作的关心和支持,下一步我们将积极向退役军人事务部提出好的意见建议,并严格按照有关规定推动政策落实落细,持续发力全力以赴做好退役军人相关工作。
  内蒙古自治区退役军人事务厅
  2020年6月18日